175人一股绳！湛江吴川创新“百千万工程”帮扶协作机制加速县域高质量发展

  “没有‘驻市工作队’的资金和协调支持，就没有后续的项目，这已经不是进度的问题了。”高怡冰是广东省社会科学院企业研究所副所长、研究员，派驻吴川市黄坡镇帮镇扶村工作队队长。

  三年来，他和队员们在保护好、利用好清朝第一任驻美公使陈兰彬故居这一民生帮扶项目上下足力气，却因资金、审批等方面原因始终没有办法推进。

  高怡冰口中的“驻市工作队”，便是“百县千镇万村高水平质量的发展工程”帮扶协作驻吴川市工作队(下称驻市工作队)。

  自驻市工作队组建6个月来，队员们白天推进工作，晚上对照地图、清单谈落实进展，一待就是几个小时。

  “百千万工程”的实施为广东县域高水平质量的发展指明了方向，但怎么实事求是因地制宜，每个地市和县区都在探索。2023年底，湛江市吴川市在全省率先探索组建“百千万工程”帮扶协作驻吴川市工作队，整合“百千万工程”纵向帮扶工作队、横向帮扶工作队、“双百行动”服务队及驻镇帮镇扶村工作队、派驻吴川的医生和教师，建立起帮扶协作吴川市工作联席会议制度，构建出一套“交流畅顺、资源共享、上下联动、力量聚合”的“百千万工程”帮扶协作工作体系，摸索着驶入了县域高水平发展的快速路。

  2023年底，广东省民政厅、广东省农村信用社联合社和中国电子科技集团公司第七研究所组成纵向帮扶工作队，工作队队长、挂任吴川市委副书记叶敏亮到任的第一件事，就是列了一张派驻吴川市的干部名单——175人。这份涵盖了“百千万工程”横向帮扶、纵向帮扶、“双百行动”服务队以及驻镇帮镇扶村工作队、支医和支教人员的名单让叶敏亮眼前一亮，从175到1——“单兵作战行不通，只有充分调动这支帮扶干部人才，才能在更大程度上撬动帮扶资源”。

  “前期调研中，深切感受到把驻镇帮镇扶村力量整合起来的必要性。”广州市白云区横向帮扶工作队队长、挂任吴川市政府副市长的陈武荣说。

  “从县的层面组建帮扶协作工作队正符合这一规律。”周仲高是广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员，2023年底他挂任吴川市“百千万工程”指挥部办公室副主任和“双百行动”驻吴川市服务队队长，他认为不同时期的帮扶工作重点不一样，“百千万工程”的帮扶重点是要更好地发挥县域统筹作用。

  在脱贫攻坚战取得全面胜利后，广东创造性地提出建立乡村振兴驻镇帮镇扶村工作机制，将帮扶工作着力点从过去村一级转向统筹镇、村两级发展，帮扶重点从对于贫困村庄、个体农户的精准帮扶转变为镇域层面。

  2022年12月8日，为了更好地解决城乡、区域发展不平衡不充分问题，全方面推进乡村振兴，广东实施“百县千镇万村高水平质量的发展工程”，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，以期把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，促进城乡区域协调发展。

  具体怎么统筹，无经验可参考。叶敏亮和他的队友们反复商量，达成了几个共识。

  首先被确定下来的，是了解掌握各个工作队的资源和需求。这涉及各工作队的人员结构、资金资源、政策资源、服务资源以及帮扶需求。在此基础上，提出难点、痛点，进一步制定有明确的目的性的解决方案。

  再者，需要构建令175人手上资源流通的渠道。这就从另一方面代表着要创建聚合平台，即智慧汇聚、资源共享、项目共建三类平台，相互协作、优化配置，实现用最大化资源推动帮扶工作的进行。

  最终《“百县千镇万村高水平质量的发展工程”帮扶协作吴川工作联席会议制度》审议通过，聚焦解决目前帮扶工作中有一定的问题，明白准确地提出打造“三个平台”、编制“三张清单”、开展“三类活动”，形成“3+3+3”新型帮扶协作机制。

  这一机制的建立从制度层面落实了“强化市域内帮扶协作，推动区、县(市)联动发展”的工作要求。

  此时，这175人的队伍也有了一个共同的名字——“百千万工程”帮扶协作驻吴川市工作队。

  高怡冰正愁陈兰彬故居这一民生帮扶项目如何推进时，驻市工作队编制的“三张清单”——帮扶资源清单、帮扶需求清单、帮扶项目清单——发挥了作用。

  市工作队了解到项目需求后，深入黄坡镇，向驻镇工作队收集相关情况，全方面了解陈兰彬故居的历史人文价值，调研了陈兰彬故居文化提升实施项目内容后，决定将其纳入广州市白云区对口帮扶湛江市吴川市2023年度项目。“做这一项目主要是把前期已经做好的规划设计落到实处并综合提升，不能让即将做成的项目烂尾。”叶敏亮说。

  由此，资金和审批问题迎刃而解，高怡冰心里的石头落了地。在他看来，“这个机制最重要的是当驻镇驻村队员埋头干活的时候，有人从后面推了你一把”。

  “我们计划规划4200平方米用地，新建一个集冷库、农贸交易市场、商业配套于一体的综合大楼。”在X704县道旁，驻马路村唐海荣指着一片空地介绍。吴川市现代农业科学技术服务基础设施(覃巴)项目曾一直是覃巴镇党委政府、广州市派驻覃巴镇驻镇帮镇扶村工作队深耕多年而止步蓝图的项目。

  究其原因，地类调规、承建运营找谁？镇级层面想要解决这样一些问题既费时又耗力。

  “驻市工作队选择项目要考虑其可行性和辐射带动价值。”周仲高表示，在项目调研期间，驻市工作队充分调研了当地农业对冷库的需求，联动覃巴镇驻镇工作队已有的工作进度，结合交通位置和养牛基地距离，确定建设位置。“经过评估，这一项目能带动当地农业发展，促进居民收入水平提升。”

  如今，驻市工作队协调了500万资金，并找来吴川城市发展控股集团作为承建运营方支撑项目建设和落地运营，让项目终于有了实质性进展。“单靠我们自己，很难协调到这么多资源和力量”。

  驻市工作队会议室墙上的两张表：2023年度项目资金使用计划、2024年帮扶协作工作任务清单。驻市工作队在选择项目上有一套严格流程：发申报通知、镇及各部门申报、工作队根据申报项目实地调研、形成初步方案、报市政府会议审定、正式对外发布，项目成熟一个就推进一个。这一切都指向了资源的有效配置和项目的高效完成。

  前不久，30名群众通过“塘镇乡村振兴创业带头人健康产业(育婴员方向)考证培训班”拥有了一技之长，就业创业机会相对增多，“使得这项培训将在全吴川市推广”，驻塘镇杨屋村党支部、“双百行动”服务队副队长谢礼炮表示。

  为了能让类似的好项目在全市各地工作经验复制推广，驻市工作队决定定时开展“三类活动”：

  ——调研学习活动。针对帮扶项目，组织市有关部门(单位)到当地开展专题调研；针对各镇乃至吴川市周边镇的典型经验，组织成员单位前往调研学习。

  ——协调推进会议。通报上一季度帮扶工作推进情况；交流互通帮扶工作信息；研究协调解决涉帮扶项目的有关问题。

  ——总结交流展演。总结年度帮扶工作，查找有一定的问题，明确工作方向；开展工作队典型帮扶经验交流展演。

  王村港镇就因为“调研学习活动”找到了当地合适的产业。两年前王村港镇有大片撂荒地，王村港镇党委副书记、广州驻镇帮镇扶村工作队队长刘湘文，在一次调研学习活动中了解到覃巴镇工作队引进的广藿香产业，他调研发现王村港镇新梅村具有生产种植广藿香的有利条件：土地辽阔，地处偏僻，沿袭传统农业生产方式，自然资源未受破坏，极少使用化肥、农药、除草剂等人工合成物质。随后几个月，新梅村60亩地试种的广藿香取丰收。“在下一个广藿香种植季，我们将流转土地1000亩，扩大广藿香种植。”刘湘文说。

  最近，从驻塘镇帮扶工作队引进的水果玉米也即将在王村港镇试种，“驻市工作队组织到周边镇学习典型经验的活动，给了我们很多资源共享的机会。”这种由驻市工作队统筹协调，把有资源技术优势覆盖到合乎条件的地方的举措，已经在更多地方成为现实。

  “驻镇帮镇扶村不能唱独角戏，看到各个工作队都非常努力，借着这样的平台，我们互相学习交流，收获良多。”在交流展演活动中获得了第一名的广州市政法委驻吴川覃巴镇工作队队长陈永冬表示。目前驻市工作队已协同吴川市内、外调研超50次，举办全市帮扶力量联席会议与经验交流讲演活动3次——而且“协调推进会议一般是在晚上召开，这种工作节奏慢慢的变成了常态。”驻市工作队队员林晓雪补充道。

  驻市工作队打造的新型帮扶机制，是扎根在县镇村帮扶系统这棵树上结出的果子，是广东在推进区域协调发展中的基层实践。面对千头万绪的帮扶任务，它让纵横交错的帮扶队员逐渐汇入一条精准管理机制，经过提出需求、资源匹配、交流沟通，形成一套资源最大化配置的驻县帮扶协作做法，随着全省帮扶工作进入全新阶段，这套新型帮扶机制或可有可复制推广价值。

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