上海力推新车政：限行高污染车辆 取消“限小”

  2月16日早上8时，记者驾车驶上上海市中心的南北高架道路，和15日一样，高架上的车辆井然有序地流动着。16日，是上海对高污染车辆实施第一阶段限行规定的第二天。这一规定推出后初显成效，上海原本高峰时段高架拥堵的状况大有改观。

  2月15日，上海在全国范围内率先取消对小排量汽车的限行，而代之以限行高污染车辆，以呼应国家发展改革委等六部门2006年1月发出的3月底前各地取消“限小”规定的通知。

  早7时至晚8时，内环线以内高架道路等禁止无环保标志的车辆通行

  在南北高架西侧延东立交桥出口处，两名执勤交警正在紧张地指挥车辆快速通过。和以往不同的是，他们又多了一项内容：眼睛不停地盯住驶来的机动车前挡玻璃，看看上面有没有贴着一张绿色小纸片。它就是决定车辆能否通行的环保标志。

  近两年上海的汽车保有量迅速增加，且高污染车辆比例比较高。汽车成为最大的污染源。据介绍，上海目前共有35万多辆未能达到国家第一阶段排放标准（等效于欧I标准）的车辆。此类车辆废气排放量相当于欧I标准的5—10倍、欧II标准车辆的10—15倍。环保部门监测数据表明，机动车排放的污染物已成为上海大气环境中一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物和可吸入颗粒物的主要污染源。中心城区主要交通干道两侧机动车尾气污染因子普遍超标，内环线高架和交通干道污染超标情况则更为严重，高峰时段的氮氧化物污染浓度峰谷比达8倍。

  1月4日，国家六部门联合发出通知，要求各地在3月底以前，取消所有对环保节能型小排量汽车在行驶线路和出租汽车运营等方面的限制。此后，上海市政府新闻发言人表示，“根据建设节约型社会的精神，上海鼓励发展高性能、低污染、小排量汽车。”

  2月15日起，借鉴国外城市交通管理经验，上海正式对小汽车实施“限污”政策：早7时至晚8时，内环线以内高架道路等禁止无环保标志的车辆通行。

  环保标志领取率近八成。两天来，高架道路上就没有出现高污染车辆驶入的情形

  15日上午，记者在上海内环线高架看到，各上匝道口上方此前限制1.2升以下排量车辆在高峰时段上高架的标志已被拆除或用蓝漆覆盖，取而代之的是意为“高峰时段无环保标志车辆禁驶高架”的绿色标牌。两类限行标志的更换，意味着上海交通管理模式此前对小排量汽车的限令，实质上已被以环保标准为依据的“限污”新政所取代。

  根据交警部门规定，未贴环保标签驶入限行道路或区域的机动车辆，将被处以200元罚款并扣2分。据16日现场执勤交警反映，由于前一阶段的大力宣传，绝大多数车主都了解了环保标志的意义，并积极主动地前往申领，目前领取率已近八成。两天来，高架上几乎没再次出现高污染车辆驶入禁区的情况。即使有被交警拦下来的车，也是因车主申领了还未贴上，或贴的位置模糊不清，令交警一时难以分辨。

  但记者也发现，16日在中心城区地面道路行驶的公交车均无环保标志。不少上海市民曾强烈反映，眼下造成污染最严重的其实就是一些柴油公交车，加速时“”后面会冒出浓浓的黑烟。对此类高污染车，有关部门又该如何加强管理呢？交通管理部门表示，按计划2006年将有2000辆公交车报废更新，此外还将通过与边远地区车辆调整、车辆大修等方式，努力使内环线内所有公交车都符合环保要求。

  各地的“环保标志”能否异地通用互认？车辆上牌限制能否随之消亡？

  以环保标准为依据限制高污染车，并非上海一地首创。今后，随着各地抬高环保门槛，对机动车实施“限污”将成大势所趋。但记者看出，目前各地的“环保标志”均由当地环保局印制，不仅花色图案各异，所依据的环保标准也不完全一样，能否异地通用互认尚存疑问。据部门解释，他们的执法依据只是上海市环保局印制的本地环保标志，对于外省市的环保标志暂不认可。

  另外，上海此次的环保新政对外来车辆申领作了具体分类规定：临时过境的外省市客车在进入上海道口时直接发放，有效期7天；长期驻沪的外地车辆，则需要到养路费征收点申领。其中后一做法颇具深意。

  在长期驻沪的外地车辆中，上海车主外地上牌占了相当比例，偷逃贷款道路通行费和交通违背法律规定的行为屡屡发生，给上海未来整体交通规划带来难题。而限行规定出台后，异地上牌的车辆要领取环保标志，首先必须缴纳相应的贷款道路通行费，其次还要注册登记车主身份等信息，纳入上海交管部门管理范围。当然，这一做法最终效果如何，还有待于实施之后的执法力度。

  “异地上牌”现象是上海特有的，源于车辆上牌额度的限制。相比3万多元一张的上牌额度拍卖费用，异地上牌的成本低了很多。此政策的本意是为了控制迅速增加的汽车消费，但衍生出来的异地上牌反使道路更加拥堵。由于社会对限制上牌的做法一直存在比较大争议，上海便不断通过修订有关法律法规来加以调整，其目的都是试图利用价格杠杆和环保标准来限制汽车过度消费，比起单纯的上牌限制更加合理又合法。随着上海交管新政的不停地改进革新和深入，车辆上牌额度拍卖之类的“争议”限制能否走向消亡，人们期待着……（记者 沈文敏）

  什么叫高污染汽车高污染汽车是指在国家实施机动车第一阶段排放标准（等效于欧洲Ⅰ号标准）以前生产的尾气排放量大、污染物浓度高、排放稳定性差的车辆。具体来说，凡不符合国家第一阶段排放标准的汽车都是高污染车辆，通常其废气排放量相当于欧Ⅰ标准的5—10倍，欧Ⅱ标准的10—15倍。此次实施限制通行措施主要是针对这些车辆。

  为解决交通拥堵和机动车污染问题，从20世纪70年代开始，各国政府先后实施了一系列管理措施：墨西哥城根据车辆的排放状况发放不同的环保标志；进入伦敦大区格林威治的车辆一定要达到欧Ⅳ排放标准，未达标的车辆进入将受罚。达标的汽车可以优先在别的地方住宅区停车场和商用停车场停车。

  国内北京和深圳市对达不到欧Ⅰ标准的高排放车辆根据真实的情况采取了相应限行措施。郑州市要求机动车辆（除摩托车、农用拖拉机外）到环保部门指定的地点加贴环保合格标志；从2006年3月起，无该标志的机动车辆就不能上路了。